一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展主动权，紧紧围绕建设“边贸重镇、山水小镇”的奋斗目标，按照“写好山水文章、建好美丽家园、守好丰东粮仓”的发展思路，聚精会神谋发展，坚定不移保稳定，全力以赴惠民生，实现经济社会各方面持续、健康、平稳发展。
(一)重要经济指标稳步增长
截止到2015年底，全镇实现生产总值4.25亿元、完成财政总收入4174万元、固定资产投资8.7亿元、人均纯收入达10120元，分别比2010年增长62.3%、225 %、98.7%、64%。主要经济指标均保持较快增长速度，表明我镇经济综合实力不断提升。
(二)重心工作任务全面发力
一是不断完善集镇基础设施建设。按照“搭建骨架、畅通血脉、激活细胞”总体思路和“一年一小变、五年一大变”的务实理念，坚持规划不变、标准不降、速度不减，保持久久为功、步步为营的发展定力，重点推进“两网三化”（交通道路网、商贸街道网和集镇亮化、绿化、净化）建设等工作，基本上形成了“三纵四横两中心”的集镇发展格局。
二是不断改善农村人居环境。投资380万元新建垃圾压缩站和垃圾清运保洁设施，聘请175名农村保洁员，实现农村生活垃圾集中收集处理正常化。14个“四融一共”和美乡村建设点全部建成和接受验收，空心村整治如火如荼，以点带面推动了全镇“四融一共”和美乡村建设，明显改善全镇群众的生产生活环境。
三是不断夯实改革发展基础。大力发展农业和养殖业，全镇共种植高产油茶1011亩，水稻种植6.4万亩，食用菌种植100多亩。农业发展基础进一步筑牢，五年共造地增粮500亩，完成小（二）型以上水库除险加固46座，农村土地承包确权登记发证工作全部结束。强力推进招商引资，引进九江银行、源聚实业、裕华钢构、祥云实业等多家企业落户丰城工业园区。接力发展集镇商贸经济，投入3500万元财政资金完善商贸基础设施和平台建设，创新融资模式，引导社会资本，共同造浓商业气氛、集聚商贸气场。
四是不断维护社会和谐稳定。牢记平安是人民群众最基本的公共产品，按照党政同责、一岗双责、人人有责、分工负责的要求和定期排查、销号整改、严肃政策、严厉执法，切实做好交通安全、生产安全、食品药品安全、消防安全和公共安全等各项工作，有效预防和避免了重大安全事故的发生。通过发挥“三网”作用和“三调联动”，共处理各类信访案件106件，连续多年评为宜春市“信访五无乡镇”，有效维护了淘沙和谐稳定的社会局面。
五是不断加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，主动学习各种业务知识，建设学习型政府；聘请政府法律顾问，把好文件、合同、政策的合法性关口，积极组织干部参加法律学习和考试，建设法治型政府；自觉抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，坚决杜绝收受“红包”和“违插”现象，建设廉洁型政府；围绕市委市政府工作部署和镇党委工作安排，做到执行有力、落实见效、失职问责，建设高效型政府。
(三)重点项目建设接续推进
项目是经济发展的后劲所在，五年来，正是通过一个个项目的由无到有，由有变优，才推动了经济的发展，社会的进步，民生的改善。一是为了改善集镇群众的出行条件，缓解交通压力，投资620万元修通东环路、文教路，投资700余万元高标准改造丰抚路淘沙集镇段；二是为了改善学生学习生活条件，提升学校教育水平，投资200万元，新建淘沙中学食堂和完善教学设施、投资1000余万元新建淘沙中心小学综合楼和淘沙中学生公寓；三是为了推进粮管所“退城进郊”，缓解农民卖粮难，投资120余万元，征地50多亩作为新建粮管所储备用地。
同时，全镇社保、粮食、林业、审计、武装、工会、共青团、妇女儿童、老龄、移民扶贫等各项工作都取得新成绩。
过去五年镇政府各项工作取得的成绩，是在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，全镇人民迎难而上、团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表，向全镇各行各业的广大干部群众和离退休老同志，向所有关心、支持淘沙建设的社会各界朋友表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是“土地财政”难以为继，新的动能尚未形成，税收来源空间缩小，支撑发展的财力非常有限；二是集镇建设的亮点性、带动性的项目仍然偏少，部分项目建设缓慢，集镇进一步做大做强的后劲有待增强；三是集镇脏乱差现象与人民群众的期望形成较大反差，集镇管理水平有待提高；四是开放型经济工作基础不足、平台不够、办法不多，补齐短板、打破瓶颈需要付出较大的努力；五是政府自身建设还需进一步加强，经济发展环境有待进一步优化，等等。我们一定高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。
二、2016年及“十三五”时期工作安排
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现第一个百年奋斗目标的冲刺阶段，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年，做好今年及今后几年的各项工作，对我们抓住新机遇、实现新跨越、建设新淘沙具有重要意义。
我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，按照党代会的“一个中心，两张名片，三件实事，四大工程”的总体部署，坚持“推进五大升级、坚守五条底线、强化五个意识”的工作思路，举全镇之力、集全镇之智，把淘沙打造成“边贸重镇、山水小镇、旅游名镇”，实现我镇经济社会可持续发展。
(一)适应新常态，贯彻新理念，积极推进“五大升级”
积极适应和引领经济发展新常态，要认真贯彻新发展理念，将市委市政府的决策部署与淘沙实际紧密结合，突出重点，抓住关键，厚植优势，加快发展，通过推进五大升级，实现淘沙新一轮发展。
一是推进集镇建设管理升级
加快推进集镇建设，提升居民生活品味，是建设“商贸重镇”的重要举措。进入新常态，面临新挑战，淘沙集镇建设管理需要“再创业”、“再出发”，需要发扬接续奋斗、改革创新的精神，积极打造小城镇建设和管理的“淘沙样板”，通过 “精品化建设、精细化管理、精准化服务”，集聚人气，造旺商气，做大财气，促进集镇建设管理的进一步升级。
一要精品化建设，坚持 “把城区建成景区、把亮点建成景点、把项目做成精品”的理念，重点推进粮管所、卫生院、商贸街道、淘沙广场、农贸市场改造、扩建或新建。
二要精细化管理，坚持“规范化、长效化、精细化”的集镇管理模式，强力整治乱停乱放、乱摆乱占、乱搭乱建等现象。
三要精准化服务，坚持以人民为中心的服务理念，积极推进“亮化、净化、绿化”再升级和“社会治安、环境污染、市场秩序”再整治。
二是推进现代农业发展升级
发展现代农业是历史的必然，时代的要求，人民的意愿。我镇是农业大镇，耕地林地面积大，山水资源广，农业基础好，如何写好山水文章、用活农业资源、发挥人才智慧、推进农业升级、助推农民致富，是我们必须思考的大课题，是我们不能等待的大探索。
一要实现传统农产品规模化。推广适度规模经营，重点推进优质稻、高产油茶借助土地流转平台实现规模生产；强攻农业招商，实现农产品加工增值、延长价值链。力争高产油茶种植面积扩大到2000亩，对外引进至少两家生态农业项目落户淘沙。
二要实现特色农产品市场化。大力发展绿色、有机、高效农业，引进一批特色农业品种，建立绿色有机示范基地；探索营销新方式、借助互联网+新模式，积极推进淘沙特色农产品品牌化，扩大影响力和市场竞争力。大力支持食用菌种植和加工，力争种植面积突破300亩，大力推广菜鸭、油豆腐、米粉等传统特色工艺。
三要实现生态优势的商业化。通过补齐交通短板，用足区位优势，挖掘山水文化，发挥生态优势，大力发展乡村旅游，实现山水资源的资本化、生态环境的价值化、发展平台的最大化。重点打造以金桥水库为主要依托，集休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺、特色农宿一条龙的“淘沙双日游”精品项目。
三是推进民生事业发展升级
民生无小事，枝叶总关情。我们将投入更多资金，投入更多情感，投入更多精力，做好、做实、做细各项民生工作。
一要切实做好重点民生工作。加大对中小学校园建设和周边环境保护的投资力度；全面完成新增18座小（二）型水库除险加固；推进农村清洁工程常态化、长效化；全面开展引水渠清淤加固加固改造升级；积极推进棚改区和农民农村危房改造 工作；落实最低生活保障制度，进一步扩大社保覆盖面和受益范围；全力推进精准扶贫，打好脱贫攻坚战。
二要扎实做好促进人民健康工作。把人民健康放在优先发展的战略地位，积极建设健康淘沙，完善医疗保障制度和大病医疗救助制度；加大卫生设施投入，提高镇、村两级医疗卫生水平；完善计生工作机制，增强计生服务意识，提高人口生育质量。
三要丰富群众文化生活。做美“淘沙春节联欢晚会”，提振干群共建美好淘沙的精气神；发掘民间文化人才队伍，培育群众性文化团体，打造淘沙特色的文化艺术；挖掘和发扬淘沙好人好事，提升淘沙整体文化素质；讲好淘沙故事，宣传淘沙特色，营造良好氛围，扩大淘沙在外的影响力和知名度；做好广播、电视、网络工作，服务好“三下乡”，增强广大群众的文化获得感。
四是推进开放型经济工作升级
全面发展开放型经济，贯彻开放新理念、落实开放新战略的必然要求。开展对外招商引资工作，是弥补上级支持和自身积累不足的重要选择，也是补齐我镇招商短板、奠定经济长期持续发展良好基础的重要路径。我们将紧紧围绕市委市政府“131”产业，主动走出去，大力开展招商引资工作。
一要强化招商意识。实行大招商理念，鼓励全民招商，做到“人人都是招商员、个个都是招商环境”。树立服务客商就是“二次招商”的理念，真心服务好客商，全力促进项目落地。
二要健全招商机制。既要发挥镇村干部主动走出去的作用，又要利用各种联谊会、商会、行业协会，搭建招商桥梁，实行以情招商、以商招商。编制淘沙在外知名人士通讯录，积极筹建淘沙商会，引导在外人士返乡创业。
三要增强招商本领。主动学习经济产业政策，熟悉本地资源优势，掌握沟通洽谈技巧，提高招商引资成效。
五是推进发展环境优化升级
优化发展环境，核心是优化政务环境，关键是提高工作效率，提升服务质量。我们将坚持人民政府为人民，打造亲民、爱民、便民、惠民的人民政府，让老百姓切切实实感受到政府就在自己身边。
一要提高为民办事的效率。加强便民服务中心管理，推行岗位责任制、 首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制“五个制度”和“情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线转变、能力在一线锤炼、形象在一线树立”的“五个一线工作法”，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象。
二要推进依法治镇的水平。深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念；推进重大行政决策程序规范、过程公开、责任明确；完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。
三要加大政务公开的力度。依法及时公开政府信息，主动接受人大监督、司法监督、公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。
(二)履职不踩线，尽责不越界，坚决守住“五条底线”
心有所畏，行有所止，才能为有所成。坚守安全、环保、耕地、稳定和廉政五条底线，是我们履行职责、开展工作必须牢记于心的保命线、高压线。
一是守住安全底线
安全是生产的前提，做好安全生产工作，对于保护群众生命财产安全、维护社会和谐稳定具有重要意义。
一要强化底线思维，牢记“没有安全，一切为零”，始终把安全生产当作工作部署、督促、检查、考核的重要内容。
二要强化责任落实，实行党政同责，一岗双责，做到知责尽责，失责追责；谨记“过去安全，不等于现在安全，现在安全，不等于永远安全”，定期隐患排查，实行销号整改，随时“回头看”。
三要坚持问题导向，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，看准问题，瞄准重点，把准难点，选准时段，开展系列专项行动，重点对交通安全、消防安全、学校校园安全、食品药品安全等进行集中整治。
二是守住环保底线
保护好淘沙的蓝天青山绿水是我们一以贯之的工作重点，面对新的环境形势，环保工作要有新作为。
一要严格监管和执法。重点对全镇畜禽养殖污染和河流水质污染进行专项治理，确保畜禽养殖场污水达标排放，确保饮用水源水质达标，以农村垃圾集中收集处理为抓手，对全镇村组农村环境进行综合整治，确保农民群众家园干净美丽。
二要完善设施和制度，逐年增加对环保的投入资金，完善集镇雨污管道和污水处理设施，推进镇村组三级“河长制”和“库长制”的责任落实，推行集镇卫生管理，实行最严格的环保督察制和问责制。
三要积极宣传和引导。通过开展环保宣传系列活动，使保护环境成为农民群众的自觉行为、生活习惯和生活常态，让“保护环境、爱护家园”在淘沙蔚然成风。
三是守好耕地底线
保护耕地就是保护我们的生命线。加强耕地保护、合理利用土地资源，是政府的职责。
一要引导和规范农民建房，严格落实“一户一宅”政策，通过明确责任、加强监管、定期巡查、及时报告，引导农民合理有序建房，坚决制止违规建房，保护好基本农田不破坏、耕地面积不减少。
二是要节约和集约利用集镇土地，严格执行集镇土地总体规划，提高集镇土地利用效率，坚决打击乱搭乱建、乱堆乱放、乱挖乱种等行为。
三是要挖掘和扩大农地供给潜力，稳步推进“空心村”改造，积极申报“中心村”建设，大力发展造地增粮，完成全域基本农田划定。
四是守好稳定底线
稳定是改革发展的前提，我们将牢记“发展是硬道理、稳定是硬任务”。
一要推进责任落实，落实领导接访制、 首问责任制、信访责任制，积极做好群众来信来访、矛盾纠纷排查调处、治安综合治理等工作。
二要完善设施建设，扎实抓好综治“三项建设”，改造提升“天网”工程，进一步完善社会治安防控体系。
三要重拳打击犯罪，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等犯罪活动，加强突发事件处置和应急管理，确保社会稳定。
五是守好廉政底线
廉洁从政、为民服务是党员干部的基本要求。
一要加强政府机关作风建设，严格遵守党风廉政建设制度规定和中央八项规定，扎实开展好侵害群众利益不正之风和腐败问题集中整治活动和收受“红包”、违规插手工程等专项行动，坚决防止为官不为、为官乱为。
二要改进干部管理方式，研究出台一系列规范管理、严格操作的制度规定，做到按制度办事、按制度管人。
三要狠抓干部思想教育，创新学习形式、提高学习效果，增强干部法治思维和廉洁意识、责任意识、服务意识。
(三)执行有力度，落实有效果，牢固树立“五个意识”
执行好市委市政府和上级部门的决策部署，落实好镇党委工作安排，面对新形势、新要求、新挑战，我们迫切需要树立五种意识：一是要树立创先争优意识，要有积极进取、勇创一流的自信和突破自我、追求卓越的底气，不管是重点工作还是业务工作都要敢于争第一、勇于站前列；二是要树立改革创新意识，要增强发现问题的敏感性，通过问题倒逼改革创新，要增强解决问题的自觉性，通过担当体现自身价值；三是要树立规范规矩意识，加大对干部管理、财务制度、办事流程、办文办会等的制度化规范化建设，增强全体镇村干部的看齐意识和规矩意识；四是要树立精品精准意识，要把每一个项目做成精品项目，把每一次服务做到精准对接，切实提升群众的获得感和幸福感；五是要树立开放合作意识，既要注重自我积累，更要善借外力，坚持出去学经验、开门搞建设、合作促发展、包容树形象。
附件：
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